5月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布典型案例：今年3月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督查組發(fā)現(xiàn)，攀枝花市水泥企業(yè)存在項目建設“批小建大”，錯峰生產(chǎn)形同虛設，礦山土地墾進度滯后的問題，指出當?shù)赜嘘P部門“重視不夠，態(tài)度不堅決，措施不逗硬，責任不落實”。

　　此前，4月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳也曾發(fā)布典型案例，“點名”攀枝花有關部門及相關縣(區(qū))存在生活污水治理工作推進不力、污泥處置不規(guī)范的問題。

　　項目“批小建大”

　　水泥企業(yè)年產(chǎn)能“遠遠大于核準產(chǎn)能”

　　案例指出，2020年12月，為有效緩解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，減少大氣污染物排放，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求開展水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。攀枝花市現(xiàn)有2家水泥企業(yè)，分別是位于米易縣的攀枝花瑞達水泥有限公司、西區(qū)的攀枝花瑞峰水泥有限公司，兩家企業(yè)各自于2008年建成1條核準日產(chǎn)2500噸的水泥熟料生產(chǎn)線。

瑞達水泥、瑞峰水泥錯峰生產(chǎn)期間年產(chǎn)量超過核準產(chǎn)能。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心

　　督察組發(fā)現(xiàn)，當?shù)厮嗥髽I(yè)落實相關要求存在差距。按照核準產(chǎn)能，瑞達水泥應配套建設直徑4米、裝機功率375千瓦的回轉窯，但實際建設直徑4.3米、裝機功率400千瓦的回轉窯，每日產(chǎn)能增長至3200噸、增幅28%。攀枝花市經(jīng)信部門于2020年1月公示瑞達水泥“水泥回轉窯直徑4.3米，水泥熟料實際日產(chǎn)能3200噸”，米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管委會公示的瑞達水泥年產(chǎn)能達120萬噸，遠遠大于核準產(chǎn)能。

瑞達水泥回轉窯設計參數(shù)和實際參數(shù)。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心

　　2022年11月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求組織開展專項檢查，對水泥行業(yè)“批小建大”的行為依法依規(guī)嚴肅處理，但攀枝花市有關部門明知瑞達水泥違規(guī)增加產(chǎn)能行為長期存在，卻熟視無睹、無動于衷，既沒有向上級部門報告“批小建大”的實際問題，也沒有采取措施督促企業(yè)整改。

　　長期“形式停產(chǎn)”

　　產(chǎn)量比不錯峰正常生產(chǎn)多了13.8萬噸

　　案例提到，按照錯峰生產(chǎn)有關要求，2021年至2023年期間，2家水泥企業(yè)應當停產(chǎn)749天。督察發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)“表面上”達到了錯峰停產(chǎn)天數(shù)要求，但“實際上”在產(chǎn)期間千方百計提高生產(chǎn)負荷、增加產(chǎn)量，“錯峰”變“沖峰”。其中，瑞達水泥熟料產(chǎn)能在“批小建大”的基礎上“變本加厲”，日產(chǎn)量增長至3600噸，超核準產(chǎn)能44%;瑞峰水泥熟料日產(chǎn)量由2500噸增長至3000噸，超核準產(chǎn)能20%。

瑞達水泥采礦區(qū)現(xiàn)狀。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心

　　三年來，2家企業(yè)熟料產(chǎn)量不降反升，甚至比不錯峰正常生產(chǎn)還多13.8萬噸。攀枝花市經(jīng)信部門下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件，僅明確停產(chǎn)天數(shù)，未明確產(chǎn)量壓減要求，現(xiàn)場檢查時也未嚴格核查水泥熟料產(chǎn)量，導致企業(yè)長期“形式停產(chǎn)”。由于超負荷生產(chǎn)，2021年至2023年，2家企業(yè)累計超量排放氮氧化物248噸、二氧化硫20.7噸、顆粒物23噸。

　　2024年5月，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局公布生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單(2024—2026年) ，瑞達水泥、瑞峰水泥均在該名單內，類別為“完成超低排放改造、深度治理的企業(yè)”。

　　復墾“一拖再拖”

　　相關部分“放水”任務年限延長8年

　　案例稱，《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理辦法》規(guī)定，采礦權人在生產(chǎn)過程中應做到“誰開發(fā)、誰修復，邊開采、邊修復”。2019年6月，瑞達水泥編制米易上半坡石灰石礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案(以下簡稱“二合一”方案)，并經(jīng)攀枝花市自然資源部門審查通過。方案明確，企業(yè)采礦區(qū)應于2021年底前完成7個平臺20.5公頃土地的復墾任務。

　　督察發(fā)現(xiàn)，瑞達水泥礦山土地復墾工作推進不力，截至2021年底僅實施0.6公頃，不足任務的3%，且在后續(xù)開采作業(yè)中舊賬未還、又添新賬。對此，攀枝花市有關部門不但沒有督促企業(yè)加快推進復墾工作，反而默許米易縣自然資源部門“放水”，越權備案企業(yè)變更的“二合一”方案，將復墾任務延長至2029年。